歐盟《永續產品生態設計法規》（ESPR）於 2024 年 7 月 18 日正式生效。該法規被視為歐盟委員會推動環境永續和循環型產品的重要基石，旨在應對產品使用對環境造成的影響，並助力歐盟實現氣候和環保目標。
ESPR 是 2020 年循環經濟行動計劃的核心措施之一，目標是將材料循環利用率提高一倍，並在 2030 年前達成能效目標。法規旨在提升歐盟市場上產品的循環性、能源性能和環境永續性，從而更好地保護地球，促進永續商業模式，增強歐盟經濟的競爭力與韌性。
根據 ESPR，永續產品應具備以下特點：低能耗、長使用壽命、易維修、部件易拆卸和再利用、低有害物質含量、易回收、高可回收成分含量以及生命周期內較低的碳足跡和環境足跡。
新法規取代了現行的生態設計指令 2009/125/EC，為特定產品組設定生態設計要求。這些要求將涵蓋提高產品耐用性、可重複使用性、可升級性和可修復性，提升能源和資源效率，消除妨礙循環的物質，增加可回收成分，使產品更易於再製造和再循環，並制定碳足跡和環境足跡規則。
此外，ESPR 還將引入以下新措施：
- 數位產品護照（DPP）：作為產品、部件和材料的數位身份證，存儲相關資訊，支持產品永續性，促進循環性，加強法律合規性。
- 未售出消費品銷毀問題處理規則：禁止銷毀未售出的紡織品和鞋類產品，為其他行業類似禁令奠定基礎。
- 綠色公共採購：引導歐盟公共機構約1.8萬億歐元的採購資金向更永續方向發展，制定強制性綠色公共採購標準。
ESPR 作為框架性立法，將逐步確定具體產品規則。根據計劃，歐盟將於 2024 第三季度成立生態設計論壇並徵集成員申請；2024 第四季度舉辦論壇第一次會議並進行第一個 ESPR 工作計劃草案磋商；2025 第二季度，通過並公佈第一個 ESPR 工作計劃。
01 .什麼是生態設計？為何 ESPR 這麼要求？
全球半數的溫室氣體排放量和 90% 的生物多樣性喪失，是因為原料開採和加工所造成的。傳統經濟發展的線性獲取-製造-處置模式導致了資源的嚴重浪費，而產品設計決定了產品生命周期環境影響的 80%，且生態設計在擴大規模時可以帶來顯著的成本節約。因此，設計更永續、循環和節能的產品是實現環境永續和發展循環經濟的基石，這也是 ESPR 誕生的原因。
ESPR 定義的「生態設計」（eco-design）是指將環境永續性因素融入產品設計及價值鏈流程中，不僅要關注產品的最終性能，還要關注產品生產、使用和廢棄循環處理等全生命周期的各個環節對環境造成的影響。相較於關注產品特性和市場目標、將生產和消費造成的資源和環境問題滯留到末端治理的傳統設計而言，生態設計是一種重要的減緩氣候變化、促進循環再生、提升能效的預防措施，能打破「成本-品質-低碳永續」不可能三角。「生態設計要求」（eco-design requirement）則是推動產品在設計過程中實現環境永續的具體性能或資訊標準。
從本質上來說，ESPR 是對現行的生態設計指令（2009/125/EC）的修訂。值得注意的是，相較2009/125/EC，ESPR 在「生態設計」的定義中，增加了「價值鏈」的描述，並對價值鏈中不同角色（製造商、進口商、分銷商、線上銷售商、維修商等）提出了具體要求，如製造商應負責執行產品生態設計的合格評定程序，線上銷售商應與市場監管機構合作打擊不合規產品。
從原材料獲取、製造、分銷、使用、到處置再利用，所有的產品都無法獨立於價值鏈而存在。因此，價值鏈/供應鏈中任何一個環節的不合作都無法使產品真正永續，價值鏈/供應鏈管理是發展循環經濟、實現氣候計劃的重要一環。在歐盟循環經濟一攬子計劃的法案中，《永續循環紡織品戰略》、《新電池法》、《為綠色轉型而賦能消費者》等法規也都強調了價值鏈的重要性，並作出了相應要求。
02.哪些行業產品將受影響？
現行的生態設計指令（2009/125/EC）主要針對能源相關產品，而 ESPR 將覆蓋幾乎所有歐盟市場產品。 ESPR 生效後，2009/125/EC 將被廢除，但是部分要求將繼續適用，如太陽能板、熱水器、空調、風扇、吸塵器、烹飪器具、計算機、伺服器和數據存儲產品等產品在 2026 年底前將繼續遵循2009/125/EC，之後則須遵循 ESPR。
此外，ESPR 將根據產品在氣候、環境、能源效率、經濟市場貢獻等方面的影響力，分批釋放管控產品名單。在第一個工作計劃內，歐盟委員會將優先考慮以下產品/產品組，紡織品（特別是服裝和鞋類）、家具等產品將最先受到影響。汽車雖然不直接受 ESPR 管制，但其上游的鋼鐵、鋁、輪胎等在覆蓋範圍內。
除了產品名單的逐步釋放外，ESPR 還將逐步擴展對橫向措施的要求，橫向措施可以理解為 ESPR 對產品性能或參數要求，比如與環境影響有關的碳足跡、與耐用性有關的可修復性評分指數。
有哪些橫向措施值得企業提前佈局？如下圖所示，除了傳統的體積、重量、噪聲、能源消耗等基礎參數外，產品的碳足跡和環境足跡等環境影響、耐用性、可回收性等將被重點關注。
03.數位產品護照，數位將成促進循環永續發展的重要工具
溯源對於循環永續來說至關重要，如果沒有追溯系統，就沒辦法確保產品真正環保、低碳、循環。簡單高效的溯源工具不僅有助於價值鏈上的企業獲取必要資訊，還可以通過透明化的資訊揭露使消費者更了解產品的永續性能，如產品碳足跡數據的披露可以幫助消費者選擇更低碳的產品，潛移默化培養消費者的綠色消費習慣。
在此背景下，能以數位形式記載充分產品關鍵資訊的「數位產品護照」(Digital Product Passort) 應運而生，使產品能夠被標記、識別並鏈接到與其循環性和永續性相關的數據。價值鏈上的企業和消費者可以通過使用「數位產品護照」（通常以二維碼、數位標籤連結、網址等為資訊傳遞載體）快速溯源產品資訊，並據此做出採購或消費判斷。如下圖所示，消費者可以通過掃描二維碼溯源產品（寵物衣服）的碳資訊。
歐盟在數位溯源方面的佈局已經十分明晰。《永續及循環紡織品戰略》要求紡織品提供數位護照，披露充分的永續信息供消費者參考選擇，如成分、材料、碳足跡等。《新電池法》要求從 2027 年起，動力電池出口到歐洲必須持有符合要求的「電池護照」，記錄電池製造商、材料成分、碳足跡、供應鏈等資訊。ESPR 認為數位產品護照是向價值鏈參與者提供信息的重要工具，可以增強產品在整個價值鏈中端到端的可追溯性。因此，ESPR 要求數位產品護照做到用戶友好，數據準確、完整和最新。
