2024年11月14日，歐洲議會投票決定延後12個月實施《歐盟森林砍伐條例》（EUDR）。這項延遲由歐盟委員會提議並經歐洲理事會事先同意，規定大型企業在 2025 年 12 月 30 日之前遵守該法律，而中小企業則在 2026 年 6 月 30 日之前遵守該法律。歐洲議會在最後一刻的修正案後還投票決定引入一個新的「無風險」國家或地區類別。
什麼是《歐盟森林砍伐條例 EUDR》
《歐盟森林砍伐條例》（Regulation (EU) 2023/1115，EUDR）是歐盟於2023年通過的一項法規，旨在禁止與森林砍伐有關的產品進入歐盟市場。該法規要求企業確保其供應鏈中的產品未涉及森林砍伐，並需提供相關證明文件。適用的產品包括牛、可可、咖啡、棕櫚油、橡膠、大豆、木材及其衍生製品，如皮革、巧克力、輪胎、家具等。
EUDR 的核心目標是防止森林砍伐，保護全球森林資源，減少溫室氣體排放，維持生物多樣性。企業在將上述產品輸入或輸出歐盟時，必須提供盡職調查聲明，證明產品未涉及毀林行為，並符合生產國相關法規。
https://proj.ftis.org.tw/isdn/Message/MessageView/1987
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32023R1115
EUDR延期帶來的機遇與挑戰
歐盟將《歐盟森林砍伐條例》（EUDR）的生效日期延後一年，至2025年底，這一決定為各方帶來了機遇與挑戰。
| 機遇： | 挑戰： |
| 企業準備時間延長：延期為企業提供了更多時間來調整供應鏈，確保符合新法規要求，減少因倉促實施可能導致的市場混亂。 | 合規成本增加：部分已投入資源以達到合規要求的企業，可能因延期而面臨資金壓力，特別是那些已支付溢價以確保材料符合法規的公司。 |
| 政策完善空間：延期使歐盟有更多時間聽取各方意見，進一步完善法規內容，提升其可操作性和實效性。 | 環保目標延遲：延期可能削弱歐盟在環境保護方面的領導地位，並引發對其應對氣候變化承諾的質疑。 |
EUDR對於全球供應鏈的影響
EUDR 的延期在全球供應鏈、貿易關係和環境政策方面產生了廣泛影響，各方需在此期間積極調整，以適應未來的法規要求。
國際貿易夥伴的關切：
多個主要農產品出口國，如巴西、印度、印尼和美國，對 EUDR 表達了強烈抗議，認為該法規可能對其出口造成不利影響。這些國家擔心，EUDR 的實施可能導致貿易壁壘，影響其農產品進入歐盟市場的機會。
供應鏈透明度的挑戰：
EUDR 要求企業提供詳細的供應鏈信息，包括產品的地理位置數據和生產日期等。對於供應鏈複雜且跨越多個國家的企業而言，收集和驗證這些信息可能面臨技術和成本上的挑戰。
小農戶的影響：
在一些發展中國家，小農戶是主要的農產品供應者。EUDR 的合規要求可能對這些小農戶造成壓力，因為他們可能缺乏資源來滿足歐盟的合規標準，進而影響其生計。
法規實施的一致性：
歐盟成員國之間在法規實施和執行方面可能存在差異，這可能導致企業在不同國家面臨不同的合規要求，增加了合規的複雜性。
「無風險國家」概念的引入
在《歐盟森林砍伐條例》（EUDR）中，「無風險國家」的概念旨在根據各國在森林砍伐和森林退化方面的風險程度，對其進口商品實施差異化的合規要求。具體而言，歐盟將各國劃分為低風險、標準風險和高風險三個等級。來自低風險國家的產品可享有簡化的盡職調查程序，降低企業的合規負擔。相反，來自高風險國家的產品則需接受更嚴格的審查，以確保其生產過程未導致森林砍伐或退化。
截至目前，歐盟尚未正式公布在《歐盟森林砍伐條例》（EUDR）框架下的「低風險」、「標準風險」和「高風險」國家或地區的具體名單。根據法規，歐盟委員會將在條例生效後的18個月內，通過透明且客觀的評估，對各國或地區進行風險分類。
這一機制的引入，旨在鼓勵各國加強森林保護措施，並促使企業選擇來自低風險地區的供應商，從而推動全球供應鏈的可持續發展。然而，該分類方法也引發了部分國家的關切，擔心可能導致貿易不公平或被視為貿易壁壘。
其中影響很大的美國來說，儘管在林業管理方面具備一定優勢，但缺乏全國統一的森林保護法和透明的監測體系，使其難以達到「無風險國家」的標準。
爭議中的「無風險國家」機制
「無風險國家」的分類引發廣泛討論，批評者認為該機制可能導致貿易不公平、漏洞利用以及國際貿易摩擦。
首先，「無風險國家」的認定標準引發了公平性的質疑。按照法規，只有那些森林面積穩定或持續增長、履行《巴黎協定》承諾且擁有透明監控體系的國家才有可能被歐盟列為「無風險國家」。然而，這些條件對一些發展中國家來說可能過於苛刻。許多批評者認為，這樣的標準偏向歐盟內部或其他已開發國家，而忽視了發展中國家在資源和執行能力上的不足，可能進一步加劇全球貿易的不平等。
其次，這一機制可能導致供應鏈轉移的風險。一些高風險國家的商品可能透過「無風險國家」進行轉運，試圖規避更嚴格的審查要求。這種「洗綠」行為可能削弱 EUDR 的執行效果，進一步損害法規的公信力和環保目標的實現。
此外，該機制還引發了環境組織的擔憂。他們認為，簡化某些國家的合規程序可能會降低執法標準，讓部分企業有機會藉此鑽空子，導致法規效力大打折扣。而從貿易角度看，部分國家認為此舉具有保護主義色彩，可能偏袒歐盟內部的供應商，對國際市場的公平競爭構成挑戰。
最後，歐盟內部也對「無風險國家」的分類標準存在不同聲音。一些成員國，如森林覆蓋率高但森林管理面臨挑戰的芬蘭和瑞典，可能因未能完全滿足標準而被排除在外，進一步引發內部矛盾。
總體而言，「無風險國家」機制的設計初衷在於簡化合規流程，減少行政負擔，推動全球森林保護。然而，其在執行過程中面臨的公平性、有效性和執法挑戰表明，歐盟需要在未來的實施細則中進一步完善這一機制，平衡環境保護與貿易公平之間的矛盾，確保法規真正達到其目標。
歐盟的挑戰：環境保護與貿易公平的平衡
在推動《歐盟森林砍伐條例》（EUDR）時，歐盟面臨一個核心挑戰——如何在實現環境保護目標的同時，維持全球貿易的公平性。這一法規旨在通過禁止與森林砍伐相關的商品進入歐盟市場，遏制全球森林破壞，然而其影響遠遠超出了環保範疇。
法規的公平性備受爭議
EUDR 將各國分為「無風險國家」、「標準風險國家」和「高風險國家」，根據風險等級設定不同的合規要求。這一分類標準被部分發展中國家批評為帶有「環保保護主義」的色彩。這些國家擔心，它可能給歐盟內部供應商帶來競爭優勢，同時讓發展中國家的商品出口面臨更多的壁壘，導致全球貿易失衡。
供應鏈的透明度和管理是另一項挑戰
EUDR 要求企業追溯商品來源，並提供詳細的地理數據和合法性證明。對於跨國供應鏈特別複雜的產品，這樣的要求可能對企業造成極大的成本壓力。小型生產者、尤其是來自發展中國家的供應商，可能因此難以滿足法規要求，進一步加劇貿易不平等。
內部的利益平衡也是歐盟面臨的重要挑戰
一些成員國，如芬蘭和瑞典等森林覆蓋率高的國家，擔心自己可能因為法規的嚴格標準而在市場上失去競爭力。同時，部分歐盟內部的農業和林業業者也對法規的潛在影響表達擔憂，認為其可能影響歐洲農業商品的出口。
法規的執行效果存在不確定性
環保團體擔心，如果執行不力，法規可能淪為形式主義，無法有效阻止與森林砍伐相關的商品進入市場。此外，一些國家可能利用「無風險國家」的分類漏洞進行商品轉運，以規避更嚴格的審查，進一步削弱 EUDR 的效力。
總體而言，EUDR 是歐盟在全球環保政策領域的重要嘗試，但也暴露了其在兼顧環境保護和貿易公平方面的挑戰。未來，歐盟需要在法規的實施細則上更加精確，平衡不同國家的利益，並建立透明且有效的執行機制，以確保該法規真正實現其環保目標，而非意外引發更多的貿易紛爭與不平等。
企業應對策略：適應新規範的雙重路徑
面對《歐盟森林砍伐條例》（EUDR）的實施，企業需要在環境保護與合規成本之間取得平衡，以維持市場競爭力。適應這一新規範的關鍵在於雙重路徑的策略：供應鏈重塑與數據管理能力提升。
供應鏈重塑是企業適應新規的核心
EUDR 要求企業對商品來源進行全面追溯，確保其供應鏈中的原材料未涉及森林砍伐或退化。這意味著，企業需重新審視供應鏈結構，優先選擇來自「無風險國家」或符合可持續性標準的供應商。為此，企業可以：
- 與供應商建立更緊密的合作，明確可持續發展的要求。
- 尋找替代性原材料，減少對高風險來源的依賴。
- 投資於本地供應鏈，以降低跨國供應鏈的合規風險。
這一過程可能涉及較高的初期成本，但從長遠看，可提高企業在可持續市場中的聲譽與競爭力。
數據管理能力的提升至關重要
EUDR 要求企業提交商品的詳細地理位置數據、生產日期和合規證明等。這對於供應鏈複雜的企業而言，挑戰尤為顯著。為滿足這些要求，企業需要：
- 建立數字化追溯系統，實現對供應鏈各環節的數據實時監控與管理。
- 採用區塊鏈等技術，確保數據透明與可追溯，並增強合規證據的可信度。
- 培訓員工並引入專業團隊，專注於供應鏈的合規性審查與數據分析。
通過數據管理能力的提升，企業不僅能有效應對 EUDR 的合規要求，還能提高供應鏈的運營效率，實現成本的優化。
企業需關注政策變化，提前規劃應對方案
歐盟法規的實施細則可能在未來數年內進一步完善或調整。企業應保持與政府、行業協會及國際機構的密切聯繫，確保在政策更新時能快速調整策略，降低不確定性風險。
總之，EUDR 的實施不僅是挑戰，更為企業提供了重新審視供應鏈並推進可持續發展的契機。通過供應鏈重塑與數據管理能力提升的雙重路徑，企業可以在應對法規要求的同時，實現長期的競爭優勢與市場價值增長。
